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关于蒙自市2018年部分大额财政专项资金 管理使用情况的调查报告

发布时间:2018年12月03日14时58分  作者:佚名  来源:本站原创  编辑:  阅读次数:592

关于蒙自市2018年部分大额财政专项资金管理使用情况的调查报告

市人大常委会调查组

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根据市人大常委会2018年工作要点的安排,市第届人大常委会本次会议听取和审议蒙自市2018年部分大额财政专项资金管理使用情况的报告。为此,市人大常委会成立了以陈南舟副主任为组长的调查组,于1031日至112日对芷村镇、粮食购销公司、军粮供应站等单位的资金管理使用情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、财政专项资金拨付和支出情况

本次市人大常委会审议的财政专项资金共有四项,分别是:拨付产业发展资金1430万元(年初预算安排5000万),支出1409.6万元,结余20.4万元;拨付扶贫专项资金2882.27万元(年初预算安排2600万),支出1868.21万元,结余1014.06万元;拨付项目前期费1000万元,支出262.58万元,结余737.42万元;拨付粮食风险500万元,支出453.38万元,结余46.62万元

二、总体评价

今年以来,市人民政府及其财税等部门采取有力措施,认真落实年初人代会确定的各项目标任务和市人大常委第十一次会议批准的预算调整方案。在地方公共财政预算收入增幅回落的情况下,竭力争取上级财税政策和资金支持,依法组织收入,盘活存量资金,通过压缩“三公经费”等一般性支出和非重点项目支出,加大对民生领域和精准脱贫工作的投入,财政专项资金整合力度加强,有限财政专项资金发挥出了积极的引导作用,为蒙自的经济社会健康持续发展作出了应有的贡献。

三、存在的主要问题?

(一)项目预算安排不合理,资金使用效益不明显。项目资金安排点多面广,存在“撒胡椒面”的情况。有些专项资金已经失去了专项资金的意义,从专项资金的结构项目数量上来看过于分散,体现不出专项资金总体政策目标,不符合集中财力办大事的原则,不能使有限的资金形成规模,发挥应有的作用。如项目前期费预算安排1000万元,拨付给30个部门的38个项目开展项目前期工作,其中有12个项目仅安排投入10万元,对全市的11个乡镇分别安排项目前期经费15万元。截止调查日,有28个项目未发生支出,资金未能发挥作用,财政资金闲置现象应引起重视。

(二)项目预算编制不细化,资金拨付滞后。财政部门在编制预算时,对专项资金的预算安排难于细化到具体项目,是由相关职能部门笼统申报,存在资金找项目、等项目的情况,导致部分项目资金申报拨付时间太晚,不利于项目实时推进。如扶贫专项资金,有13笔资金在1025日财政才下拨,使精准扶贫保险工作难于落实。

(三)项目推进缓慢,资金使用率不高。由于专项资金安排的项目缺乏前瞻性,前期准备工作不充分,项目主管部门监督不到位,导致项目进展缓慢,资金结余过大。预算执行力度下降,使得预算管理流于形式,项目预期目标无法实现,部分项目因可行性研究不够,土地、环评无法落实,项目无法实施,需要变更项目,造成资金的浪费。

截止调查日,产业发展资金使用率98.6%,粮食风险金使用率90.7%,扶贫专项资金使用率64.8%,项目前期经费使用率仅26.3%

(四)财政监督职能弱化,预算绩效管理亟待加强。财政在资金管理过程中,侧重于资金的分配和资金的控制上,在资金使用、运行和监管上出现了明显的缺位,忽视了对资金使用效率及产出结果的监督和考核,项目单位内部缺乏对资金使用效率的评价和管理,项目管理薄弱,财政专项资金的引导作用得不到有效发挥。

四、工作建议

(一)提高项目预算编制的科学化、精细化水平。市财政部门及相关部门应按照量力而行、讲求绩效的原则认真分析预测,强化预算编制的科学性和精准性。一方面要做好项目的前瞻性、可行性分析论证,根据需要和财力情况精准安排预算。另一方面要创新项目管理方式,提前组织项目申报和评审,加强项目储备,及时把项目落实到实施单位,用预算执行的法定要求来倒逼项目前期工作,确保预算执行的均衡性和预算编制的科学性。 ?

(二)加强项目监督检查。要加强对项目实施单位的监督检查,防止部门出现“重分配、轻管理”的现象,强化财政资金绩效管理和审计监督,充分运用绩效评价结果,实现预算安排与绩效优劣真正挂钩,增强项目实施单位的绩效观念,让有限的财政资源发挥出最大的经济效益和社会效益。

(三)加大资金争取力度上级转移支付资金在今后很长一段时间内将是地方可用财力的重要来源。我市在财政运行十分困难的情况下,争取项目资金工作不能懈怠。结合我市实际,积极研究政策,找准切入点,在资金争取、项目选定申报上更有针对性,更多地获得上级资金支持。

(四)加大资金监督力度。要实现财政监督、审计监督、社会监督等多种形式的有力结合,提高资金使用的合法性、规范性和有效性,加强项目资金从项目申报、资金拨付、项目管理到绩效管理的事前、事中、事后的全过程监管,提升财政资金的运行质量。


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